傅亚雨深度解析，中国体育管办分离改革步入深水区，未来路径何方？

围绕中国体育管理体制核心议题——“管办分离”改革的讨论再度升温，资深体育媒体人、评论员傅亚雨在一场行业论坛上发表专题演讲，以“管办分离该怎么管怎么办？”为切入点，对中国体育改革的这一关键命题进行了深度剖析与前瞻性展望，他的论述不仅梳理了改革的历史脉络与现实困境，更提出了颇具建设性的实施路径思考,在业界与学界引发广泛共鸣。

傅亚雨首先回顾了“管办分离”理念在中国体育领域的提出与演进过程，他指出，长期以来，行政主导与项目运营职能高度重合的管理模式，在特定历史阶段曾高效推动了竞技体育成绩的飞跃，但也逐渐暴露出资源配置行政化、社会力量参与不足、项目自身发展活力受限等问题，推动“管办分离”，本质上是希望通过厘清体育行政部门与体育社会组织（特别是各项目协会、职业联赛运营机构等）的权责边界，让行政力量回归宏观管理、政策制定、公共服务与监管本位，让专业组织承担起项目发展、竞赛组织、市场运营等具体职能，从而激发社会活力，构建政府、社会、市场协同发展的现代体育治理体系。

改革知易行难，傅亚雨尖锐地指出，当前“管办分离”在实践中仍面临诸多深层次挑战，部分领域甚至出现了“形分实未分”、“换汤不换药”的尴尬局面，其一，“如何管”的边界模糊，体育行政部门在放权后，其监管职责、监管方式、监管标准亟待系统化、法治化明确，既要避免“一放就乱”，防止行业失序与廉政风险；也要防止“一管就死”，以传统行政手段过度干预专业事务与市场行为，其二，“怎么办”的主体能力有待加强，承接职能的各类体育社会组织，其内部治理结构、专业人才储备、市场化运营能力、自我“造血”功能参差不齐，一些协会虽然名义上独立，但思维模式、运作方式仍残留浓厚的行政依赖色彩，独立、专业、高效运作的能力尚需时日培育，其三，利益格局调整的阵痛，改革必然触及原有权力与利益分配，如何平衡各方诉求，确保改革平稳过渡，考验着管理智慧，其四，法律与制度保障的跟进，体育社会组织法律地位、权责关系、与行政部门的互动规则等,需要更完善的法律法规体系予以固化与保障。

针对“该怎么管”，傅亚雨提出了若干原则性建议，他强调，行政部门的“管”，应加速向“服务型”、“监管型”转变，首要任务是加快构建清晰的权力清单、责任清单和负面清单，明确哪些必须管、哪些不该管，为社会组织划出清晰的自主运行空间，监管重点应转向制定行业标准、维护公平竞争秩序、保障运动员与消费者权益、反兴奋剂、赛风赛纪以及提供普惠性公共体育服务等方面，监管方式需更多运用法治化、市场化手段，减少微观直接干预，建立健全科学有效的绩效评估与问责机制，对社会组织承接公共职能的履行情况进行考核,确保公共资源使用效益和体育事业发展方向。

该怎么办”，傅亚雨认为，各类体育社会组织，尤其是全国性单项体育协会和职业联赛运营机构，必须苦练内功，实现“真独立”、“强专业”。治理现代化是基石，要建立和完善以章程为核心的现代法人治理结构，确保理事会（董事会）的决策核心地位，健全会员（或参与方）大会、专业委员会等机制，实现民主决策、科学管理和规范运作。专业化与市场化是双翼，必须大力引进和培养精通体育规律、商业运营、法律财务的复合型人才，提升核心业务能力，积极探索可持续的商业模式，拓宽收入来源，减少对行政拨款和资源输送的依赖，通过提升赛事产品质量、品牌价值和服务水平来赢得市场与社会认可。透明度与公信力是生命线，财务公开、决策程序透明、主动接受社会监督，是赢得会员、赞助商、媒体和公众信任的关键。

傅亚雨特别指出，“管办分离”并非一刀切，也非一蹴而就，不同体育项目发展阶段、市场化程度、社会基础差异巨大，改革需分类施策、循序渐进，对于足球、篮球等职业化程度高、市场关注度大的项目，应坚定推进联盟实体化、市场化运营，行政部门重在营造公平竞争环境与进行底线监管，对于奥运优势项目或基础大项，协会在保持竞技体育优势的同时，需大力拓展项目人口、夯实群众基础、开发项目产业价值，对于小众项目或新兴项目，则可能需要行政部门在初期给予更多扶持,同时引导其逐步建立自我发展能力。

展望未来，傅亚雨认为，深化“管办分离”改革是中国体育迈向高质量发展、建设体育强国的必由之路，它不仅是管理体制的调整，更是发展理念的革新，成功的“管办分离”，将有助于打破体制机制壁垒，释放出蕴藏于社会与市场的巨大能量，推动竞技体育、群众体育、体育产业协调发展，最终使体育事业回归其增强人民体质、丰富文化生活、促进社会和谐、展现国家软实力的本质功能，这个过程需要决策者的决心与智慧，需要执行者的勇气与能力，也需要社会各界的耐心与支持，唯有坚持市场化、法治化方向，稳扎稳打，久久为功，中国体育的治理体系与治理能力现代化方能取得实质性突破,迎来更加充满活力的崭新格局。

傅亚雨的这番系统阐述，为正处于深化改革关键期的中国体育提供了有价值的思考维度，管办分离”的讨论与实践，仍将在探索中不断深化,其成效最终将由中国体育的未来图景和人民群众的获得感来检验。